Neuquén regulariza situación previsional de 1.600 estatales con aportes incompletos

El gobernador Rolando Figueroa firmó el decreto 640/26 que pone en marcha el Régimen Especial de Acompañamiento Administrativo al Cese Voluntario por Trayectoria Laboral Vulnerable, una herramienta orientada a unos 1.600 agentes del Estado provincial neuquino que acumularon años de servicio bajo modalidades precarias o programas especiales sin completar los aportes necesarios para acceder a la jubilación ordinaria. La medida tiene carácter excepcional, voluntario y temporal, y representa una de las intervenciones previsionales más significativas de la provincia en la última década.

El régimen se inscribe en un debate histórico del empleo público argentino: la acumulación de trabajadores vinculados al Estado bajo figuras contractuales atípicas —planes de empleo, contratos de locación, programas nacionales cofinanciados— que generaron prestación efectiva de servicios pero sin continuidad contributiva plena. En Argentina, esta situación afecta a decenas de miles de personas en distintas jurisdicciones, aunque pocas provincias han avanzado en soluciones sistémicas. Neuquén, con una dotación de empleados públicos provinciales que supera los 45.000 agentes y un presupuesto de personal que representa más del 40% del gasto total, enfrenta esta problemática con una herramienta administrativa que busca cerrar un pasivo social acumulado durante más de dos décadas.

Según el artículo 3 del decreto, los requisitos para adherirse al régimen son concretos: el agente debe superar en al menos cinco años la edad establecida para la jubilación ordinaria por la Ley 611 —que en Neuquén es de 60 años para mujeres y 65 para varones— y acreditar un mínimo de 15 años de aportes efectivos al sistema previsional provincial administrado por el Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN). Los decretos de origen que definen el universo de trabajadores alcanzados son el 483/07, 581/07, 2010/07 y 2246/07, todos dictados durante 2007 en el marco de regularizaciones de empleo informal dentro del Estado. Durante la permanencia en el régimen, el agente percibe una Asignación Mensual Especial y Transitoria equivalente a sus haberes normales y habituales del mes anterior al otorgamiento, sobre la cual se practican aportes personales y contribuciones patronales, manteniendo así la continuidad contributiva hasta reunir las condiciones para jubilarse. El financiamiento corre por cuenta del Tesoro provincial, según confirmó la secretaria de Hacienda y Finanzas, Carola Pogliano.

El impacto fiscal de la medida es relevante para la economía neuquina. Con 1.600 potenciales adherentes y una asignación mensual que replica el haber activo de cada agente, el costo mensual del régimen dependerá de la tasa de adhesión voluntaria y del tiempo promedio que cada trabajador necesite para completar sus aportes hasta la jubilación. Si se estima un haber promedio de $800.000 mensuales —en línea con escalas medias del empleo público provincial a valores de mayo de 2026— y una adhesión del 50% del universo potencial, el costo anual podría superar los $7.600 millones. Sin embargo, la medida también reduce la presión sobre el ISSN en el corto plazo, ya que el pase a retiro definitivo se produce solo cuando el trabajador reúne todos los requisitos, evitando jubilaciones anticipadas que deterioren la relación activos-pasivos del instituto. El ISSN, que administra las jubilaciones y pensiones de los empleados públicos provinciales y cuya sustentabilidad es un eje de política fiscal en Neuquén, deberá elaborar un informe técnico previsional individualizado para cada caso, detallando servicios computables, aportes registrados y el tiempo estimado para acceder al beneficio definitivo.

La proyección del régimen abre interrogantes sobre su replicabilidad y sobre el universo real de adhesiones. La irrevocabilidad del acogimiento —una vez que el agente firma, cesa en forma definitiva en la prestación activa— implica una decisión de alto impacto para cada trabajador y probablemente modere la tasa de adhesión en el corto plazo. Las autoridades provinciales deberán calibrar la capacidad operativa del ISSN para procesar los informes técnicos y gestionar el tránsito de los beneficiarios hacia el retiro definitivo. A mediano plazo, la experiencia neuquina podría convertirse en un modelo para otras provincias con pasivos similares de empleo irregular en el sector público, en particular aquellas que incorporaron masivamente trabajadores a través de planes nacionales durante los años 2000 y 2010. La Secretaría de Hacienda tendrá que incluir la proyección de este gasto en las revisiones presupuestarias del segundo semestre de 2026.

Puntos clave

• El decreto 640/26 alcanza a unos 1.600 trabajadores estatales neuquinos con aportes incompletos por haber prestado servicios bajo modalidades laborales precarias reguladas por decretos de 2007.
• Los requisitos exigen superar en al menos cinco años la edad jubilatoria ordinaria y acreditar un mínimo de 15 años de aportes efectivos al sistema previsional provincial.
• Durante el régimen, el Tesoro provincial financia una asignación mensual equivalente al haber activo del agente, con aportes y contribuciones incluidos, preservando la continuidad contributiva hasta el retiro definitivo.
• El ISSN no absorbe el costo en forma inmediata: el egreso se produce solo cuando el trabajador completa los requisitos para jubilarse, lo que protege la relación activos-pasivos del instituto.

Preguntas del sector

Con un universo de 1.600 potenciales adherentes y haberes activos que varían según categoría y antigüedad, una adhesión del 100% podría representar un gasto adicional anual de entre $10.000 y $15.000 millones a valores de mayo de 2026, dependiendo de la composición salarial del grupo. Sin embargo, este costo se distribuye en el tiempo según el ritmo de adhesiones y la duración individual de cada situación, y se compensa parcialmente por la baja en el costo de gestión de trabajadores activos que ya no prestan servicios efectivos.

El decreto no especifica expresamente este escenario, lo que representa una laguna normativa que el ISSN deberá resolver mediante reglamentación. En el sistema previsional provincial neuquino, los aportes acumulados pueden dar lugar a pensiones por fallecimiento para los derechohabientes, pero la situación administrativa especial del régimen requiere una definición explícita sobre si los períodos aportados durante el acompañamiento son computables para pensiones derivadas, lo que el instituto deberá aclarar antes de la primera ola de adhesiones.